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索引号: 11152921683423079M/2021-00477 发布机构: 腾格里经济技术开发区
公开方式: 主动公开 组配分类: 政府文件
发文字号: 腾综办发〔2021〕78号 成文时间: 2021-07-27

阿拉善腾格里经济技术开发区综合办公室关于印发《开发区推进“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》的通知

腾综办发〔2021〕78号

阿拉善腾格里经济技术开发区综合办公室关于印发《开发区推进“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》的通知


嘉镇、腾镇党委政府,开发区各部、局:

按照《阿拉善盟农牧局 自然资源局关于印发<阿拉善盟推进“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案>的通知》(阿农牧发﹝2021﹞95号)要求,为扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,确保按时保质完成任务,结合开发区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署,坚持实事求是、问题导向,旗帜鲜明、态度坚决,全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,建立问题清单和整治台账,全面清理、彻底整治,坚决遏制农地非农化,进一步健全完善常态长效监管机制,严防死灰复燃,严守耕地保护红线,为确保国家粮食安全、促进农业持续健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、排查整治范围

(一)以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。

(三)农业大棚看护房建设面积严重超标准,参照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规﹝2019﹞4号),或者改变看护房用途。

(四)统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、屯垦戍边、下岗职工再就业等设施农业项目,涉及看护房占地超标准或手续不完善问题的,自治区人民政府按照“一事一议”原则整治整改。

三、主要任务

(一)全面摸底排查设施农业基本情况。对开发区内所有设施农业开展拉网式排查,实行网格化管理、责任到人,逢园必进、逢棚必查、不留死角。本次排查范围既包括所有设施农业园区,也包括零散建设大棚等设施农业,既包括已经备案的设施农业,也包括未备案或在建的设施农业。摸清设施农业底数,明确每一处设施农业的具体位置和基本情况。排查一处记录一处,记录内容包括位置、面积、用途等基本信息,并且都要有四至信息上图入库。排查后要形成一图、一表,即设施农业位置图、设施农业基本情况表。

(二)核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照开发区“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账,逐一核查问题是否整改到位、是否死灰复燃,严查未整改到位、已整改到位后又出现改扩建反弹等问题。对“大棚房”问题专项清理整治行动中遗留的涉法涉诉、“一事一议”等问题推进情况进行全面梳理,没有办结的要重新建立台账,跟踪管理。

(三)排查新建设施农业违法违规问题。对开发区“大棚房”问题专项清理整治行动之后的设施农业项目实施情况、农民及新型经营主体自建设施农业情况,结合摸底排查,核查违法违规问题,建立问题台账。

(四)坚持分类依法整治。依据核查、排查结果,对2020年7月21日之前建成的设施农业,按照 “大棚房”问题专项清理整治标准执行;之后在建、扩建、改建、新建的设施农业按照《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发﹝2021﹞16号)和《内蒙古自治区自然资源厅 农牧厅关于规范和加强设施农业用地管理的通知》(内自然资字〔2020〕310号)、《关于进一步加强设施农业用地管理的通知》(内自然资字〔2020〕577号)以及《关于加强农牧民房前屋后自发建设设施农业用地备案管理有关事项的通知》(内自然资字〔2021〕91号)等文件标准执行,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规整治整改。

(五)依法查处和严肃问责。对违法违规建设“大棚房”的责任主体,要依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件,从严查处;发现公职人员在整治中存在敷衍整改、虚假整改、账面整改以及不作为、乱作为、失职渎职的,依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规严肃问责;对涉嫌内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为,主动向纪检监察部门移交,依法依规严肃处理。

(六)恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产,已无法找到破坏人或破坏人没有能力恢复的由开发区管委会负责恢复。开发区农牧林水局和自然资源局做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(七)完善常态化监管机制。要不折不扣落实好习近平总书记重要批示指示精神,要深刻认识到保护耕地的严重性、复杂性和做好耕地保护工作的重要性、紧迫性。实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,加强农村牧区宅基地管理。坚决制止耕地“非农化”问题,严禁违规占用耕地绿化造林、严禁违规超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地,严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

四、组织方式及责任分工

(一)责任落实。领导小组成员单位主要负责人是第一责任人,负责“回头看”任务落实,做好进度安排、任务落地、排查整治等工作。主要负责人要亲自组织参与职责范围内的排查整治工作,积极安排落实“回头看”任务,按照时间要求,及时推进各项排查整治工作,及时汇总上报进展情况,随时上报发现的重大情况。

(二)协同推进。开发区农牧林水局和自然资源局会同各有关部门按照相关法律法规规定,在管委会统一部署下,加强“回头看”指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实“回头看”各项措施,对近年安排过财政资金支持的涉及设施农业的项目逐项开展核查。

(三)分工推进。农牧林水局、自然资源局按照“回头看”行动方案要求,组建工作专班,定期召开协调推进会议,联合督导各苏木镇按时完成“回头看”行动各项工作任务,加强对设施农用地核查监管,坚决制止耕地“非农化”行为,组织相关部门开展技术支持和检查验收等相关工作,结合各上级部门提供的历年卫星遥感监测数据成果及设施农业项目备案台账进行排查,对存在违法违规建设的农业设施严格依法依规定性,同时进一步完善监管体制,杜绝非农化现象发生。

融媒体中心:做好“回头看”宣传报道和舆论引导工作。

公安分局:按照相关法律法规和政策性文件,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

发展改革和经济统计局、社会事务局、农牧林水局:对本部门批复建设的项目中涉及设施农业建设、用地和管理等情况进行排查,并对综合研判的违法违规行为进行整治,对其中涉嫌骗取资金补助、改变农业设施用途的,坚决追回。

五、工作安排

(一)全面排查(7月10日前完成)。组织开展全面排查,对开发区组织实施的生态移民、扶贫搬迁、屯垦戍边、下岗职工再就业等设施农业、看护房超标或手续不完善问题,及时汇总排查情况,于7月10日前形成排查报告(包括附件),报送至农牧林水局。

(二)全力整治(8月10日前完成)。按照“回头看”方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求,开展问题查处、整治整改和问责追责。8月10日前,要在认真总结“回头看”情况的基础上,形成专题报告上报盟行署,同时抄送盟农牧局、自然资源局。

(三)日常工作要求。排查整治期间实施工作周调度,于每周一下午下班前将排查整治情况,报开发区工作领导小组,经工作领导小组整理后报盟农牧局。

六、工作要求

(一)提高思想认识。各部门要进一步提高政治站位,增强“大棚房”问题清理整治“回头看”对制止耕地“非农化”、守住耕地保护红线、保障国家粮食安全重要性的认识,切实增强做好“回头看”工作的责任感、紧迫感,以彻底清理、坚决整治的“回头看”工作力度,形成制止耕地“非农化”的强大攻势和严格保护耕地的良好态势。

(二)强化组织领导。充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,真抓严管,确保认识到位、领导到位、责任到位。对排查整治结果,主要负责同志签字背书,形成专题报告逐级上报。及时解决“回头看”中出现的问题。各部门建立联席工作机制,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(三)加强统筹协作。各部门要联合力量,形成推进“回头看”强大合力,各司其职、各负其责,积极参与“回头看”,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成齐抓共管的工作合力。

(四)明确工作重点。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程,把握“大棚房”问题改变耕地性质用途的本质,深入查、彻底查,做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务,倒排工期,挂牌督战,坚决整治,做到不拖延、不回避、不敷衍。

(五)依法依规推进。坚持依法依规、严格标准,把握政策、区分情况,要讲究方式方法,避免工作简单化、“一刀切”。要抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,发现一起、查处一起,进行警示教育。

(六)接受社会监督。在“回头看”期间,开发区设立举报电话,建立举报制度,接受群众举报,接受舆论监督。纪检监察部门加强联系,严肃处理接到的“大棚房”问题线索和群众举报。举报电话:0483-8640456、0483-8641007。举报邮箱:ljtnmlyj@163.com、ljtgtzyj@163.com。

(七)严肃追责问责。整治必须要动真碰硬,对本次“回头看”清理整治排查不全面、不彻底,整治整改工作开展不力的地方,存在失职渎职行为的领导干部,要严肃追责问责。对违法违规主体有利益勾结,甚至腐败问题的,要依法依规追查到底。

(八)完善档案管理。档案资料是工作推进的真实记录,是工作成果接受历史考验的重要依据。各部门要按照全面反映工作的原则,采取边整治整改边搜集整理档案资料的措施,把清理整治“回头看”过程中的文件、会议纪要、上报数据、工作表格、工作影像等资料及时收集整理,以便于日后查阅。


附件:

1.腾格里经济技术开发区推进“大棚房”问题清理整治工作领导小组成员名单

2.“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”设施农业基本情况表

3.“大棚房”问题“回头看”违规问题分旗县明细表

4.“大棚房”问题“回头看”违规问题分盟市汇总表

5.阿拉善盟“大棚房"问题清理整治行动“回头看”摸排记录表


2021年7月9日            

腾综办发(2021)78号附件1.腾格里经济技术开发区推进“大棚房”问题清理整治工作领导小组成员名单.docx

腾综办发(2021)78号附件2-5.“大棚房”问题回头看.xlsx

腾综办发〔2021〕78号 号阿拉善腾格里经济技术开发区综合办公室关于印发《开发区推进“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》的通知.doc


政策解读文章链接:《开发区推进“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》政策解读


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信息来源:党政综合办公室
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