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索引号: 11152921683423079M/2021-00842 发布机构: 腾格里经济技术开发区
公开方式: 主动公开 组配分类: 政策解读
发文字号: 成文时间: 2021-09-28

《开发区全面推行林草长制工作方案(试行)》政策解读

一、出台背景

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行林草长制的意见》《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于全面推行林草长制的实施意见》《阿拉善盟全面推行林草长制实施方案》精神,进一步加强森林、草原和湿地等重要生态系统保护管理,压实开发区各级党委和政府保护发展森林、草原、湿地(以下简称林草湿)等生态资源的主体责任,结合开发区实际,制定如下工作方案。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神,坚定贯彻新发展理念,按照“生态优先、保护为主,绿色发展、生态惠民,问题导向、因地制宜,党委领导、部门联动”的工作原则,在开发区推行林草长制,明确党政领导干部保护发展林草湿资源目标责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、奖惩严明、全域覆盖的长效机制,为坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供制度保障。

三、工作目标

2021年9月底前,开发区出台工作方案,落实林草长制工作机构;到年底,基本建立以党政领导负责制为核心,开发区、苏木镇、嘎查一级抓一级、层层抓落实的林草长制责任体系。到2021年12月,开发区全面建立各级林草长制,形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的林草湿资源保护发展机制;到2025年,林草湿资源保护修复制度体系基本建立,国家公益林、基本草原、重要湿地面积不减少、质量不下降、用途不改变,生态退化趋势得到根本遏制,生态状况持续改善。

四、重点任务

(一)加强林草湿资源保护。严格森林草原用途管制,加强生态保护红线管控。严格控制林地、草地转为建设用地,加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区的森林草原资源管护。完善基本草原保护制度,优化基本草原划定,落实草原生态保护补奖政策,严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度。严格执行森林采伐限额。完善天然林管护制度,确定天然林保护重点区域,严格执行天然林禁伐措施。加强公益林管护,完善森林生态效益补偿制度。构建自然保护地管理体系,实施湿地生态效益补偿制度,强化野生动植物及其栖息地保护。

(二)加强林草湿生态修复。依据国土空间规划,科学划定生态用地。实施重要生态系统保护和修复重大工程,推进黄河流域、腾格里沙漠防沙带生态系统保护和修复,实施退耕还林还草、三北防护林体系建设、草原生态修复等重点工程,提升自然生态系统质量和稳定性。以森林抚育、退化林分修复、退化草原改良、退化湿地修复、灌木林平茬复壮为突破口提升森林草原质量。创新义务植树机制,落实部门绿化责任,提高全民义务植树尽责率。督促破坏森林草原的责任主体依法履行修复义务。支持检察机关发挥公益诉讼职能,通过建设公益林等方式促进森林草原生态修复。

(三)加强沙化土地治理。坚持保护优先、保护与治理并重,加强沙化土地治理和封禁保护修复,恢复重建稳定的荒漠生态系统。重点加强腾格里沙漠边缘的治理,因地制宜、分区施策、综合治理,巩固沙化土地修复治理成果,逐步恢复稳定的荒漠生态系统。

(四)推动林草产业发展。立足区域资源禀赋,以特色沙产业、生态旅游与康养等为重点,加快优势特色林草产业基地建设,积极培育新型经营主体,不断优化林草产业结构,推进生态产业化、产业生态化,促进一二三产业融合发展,更好实现百姓富与生态美有机统一。

(五)加强森林草原资源灾害防控。落实重大森林草原资源灾害防治政府负责制,将森林草原防灭火、有害生物灾害防控纳入政府防灾减灾救灾体系,完善灾害防控应急预案及联防联控机制。加强物资储备、专业队伍等基础设施建设,强化防火安全宣传教育、野外火源管控和实战演练,提升火灾综合防控能力;加大有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础建设资金投入,贯彻“谁经营、谁防治”责任制度,着力提高防治精准化;推动政策性森林草原保险,增强森林草原资源抵御风险和可持续发展能力。

(六)深化森林草原领域改革。巩固扩大国有林场改革成果,加强森林资源资产管理,推动林场站可持续发展。加快推进草原所有权、承包权、经营权“三权分置”,健全草原承包制度,规范草原流转。深化集体林权制度改革,鼓励各地在“三权分置”和完善产权权能方面积极探索。创新林草湿资源保护发展投入机制,完善公共财政支持林草湿资源保护发展政策措施,发挥财政资金撬动作用,引导金融机构等社会资本积极参与林草湿资源保护发展。

(七)完善林草湿监测监管体系。探索建立“互联网+”林草湿资源网络感知系统,不断完善全区林草湿资源管理“一张图”、“一套数”动态监测体系,逐步实现重点区域实时监控、数据实时更新,提升资源监测智慧化水平。加强林草湿监测队伍业务能力建设,提高监测效率,提升监测水平。加强林业和草原行政执法队伍和能力建设,推进林业和草原行政综合执法改革,提高林业和草原执法监督和管理能力,依法严厉打击乱砍滥伐、滥采乱挖、毁林毁草毁湿开垦、乱占林地草原湿地、乱捕滥猎野生动物等各类破坏林草湿资源的违法行为。

(八)加强基层管护能力建设。加强护林员、草管员等管护队伍建设,逐地逐片落实林草长和护林员草管员责任,实现林草湿网格化管理全覆盖。加强苏木镇林业和草原工作机构能力建设,改善基础设施条件,强化对管护人员的培训和日常管理。



解读人:腾格里经济技术开发区行政审批和政务服务局  付丽娟


文章链接:阿拉善腾格里经济技术开发区综合办公室关于印发《开发区全面推行林草长制工作方案(试行)》的通知



作者:付丽娟
信息来源:行政审批和政务服务局
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